近期賴清德政府推動「婚孕宅」政策，並宣示未來婚孕宅占社宅比例將由20%提升至40%，同時內政部也提出住宅法、都更條例、危老條例與都市計畫法台灣省施行細則等修法方向，希望透過容積獎勵、公私協力與都更危老機制，加速婚孕宅供給。房市趨勢專家李同榮直言，婚孕宅政策不是解決少子化的萬?丹，慎防「小魚池擠入更多魚」的社宅失衡現象，他同時針對台灣社宅政策的迷失，提出五大建言，包括廣建社宅、社宅分級制、婚孕與弱勢分流、租補不能列為社宅、社宅庫存制度建立。推動婚孕宅可能因此讓原本更弱勢、更需要被照顧的社宅族群，逐漸被邊緣化李同榮指出，內政部劉世芳說，婚育宅從20%增量至40%，要把現有3項法規，包括都市計畫法的台灣省施行細則、都更條例、危老條例，如果有容積獎勵部分，將全部把他們列為公家機關主導的社宅，也就是婚育宅，盼2028年加上住宅法可以達到7萬戶左右。內政部將會修在都市計畫法的台灣省施行細則中，如果願意蓋社宅或蓋婚育宅的話，容積獎勵裡面就可以用「捐一得一」變成「捐一得二」，多出來的社宅就提供給公部門當成婚育宅，分租給有婚育需求的婚育家庭。當政府修法推動婚孕宅同時，在有限量的漁池裡，不做分流而以婚孕優先，是否也可能因此讓原本更弱勢、更需要被照顧的社宅族群，逐漸被邊緣化？這也是弱勢需求者最擔憂的地方。弱勢者等待社宅時間可能更拉長，社宅資源分配公平性更降低李同榮認爲，當申請族群不斷增加，但社宅供給速度仍有限時，最需要的人反而可能更難取得資源。這是過去政府資源分配門檻設計已有的缺失，未來可能更加嚴重，這也是許多國家社宅制度後期最常出現的失衡現象。此外，政府目前也逐漸把租金補貼納入社宅政策成果計算，但租補本質上只是：「租金支出補助」並不等於：「住宅供給增加」補貼之後：房子仍非政府資產、住宅庫存沒有增加、租屋市場仍由房東主導、長期甚至可能推升租金｡因此，租補可以是短期舒緩工具，但不能完全取代真正社宅供給。「以社宅之名，行容積擴張之實」這是未來都市政策與住宅政策必須同步思考的問題李同榮提醒，更值得注意的是，此次內政部推動的「捐一得二」容積獎勵機制，也可能產生另一層隱憂。當建商為取得更高容積而增加開發量體時，短期雖可增加婚孕宅供給，但長期可能帶來：都市密度提高基礎建設負擔加重精華區容積過度膨脹房價再度墊高甚至可能形成：「以社宅之名，行容積擴張之實」，這是未來都市政策與住宅政策必須同步思考的問題。如果政策過度聚焦婚孕宅，也可能逐漸偏離社宅原本照顧弱勢的初衷。社宅本來是社會安全網，而不是全民福利住宅。若制度失去分級與優先順序，最後可能變成：人人看得到、人人都能申請，但真正最需要的人卻愈來愈難取得。李同榮解釋，社宅現在最大的問題，不只是魚太多，而是：「小魚池裡，開始擠進更多魚。」如果魚池沒有真正大幅擴建，即使透過容積獎勵增加部分供給，最終仍可能出現新的政策排擠與失衡。尤其目前真正最需要社宅資源的族群，包括：低收入戶弱勢家庭單親家庭身心障礙者高齡者長期租屋無力者* 青年低薪族群這些人原本就在社宅供給不足下長期等待。如今婚孕宅政策若持續擴大，而政府、建商與地方資源又大量向婚孕宅傾斜，最後很可能出現：「弱勢住宅，被婚孕宅稀釋」。因為：容積獎勵有限，建商優先選擇較容易操作產品，地方政府也可能優先推動政治支持度較高的婚孕宅，真正高照護成本的弱勢宅，反而不受市場歡迎，結果原本應該作為社會安全網的弱勢住宅，逐漸被邊緣化，這也是未來台灣社宅政策最需要警惕的方向。未抓住不婚不子的核心問題，婚孕宅政策不是解決少子化的萬?丹李同榮分析，少子化問題本質上從來不只是住宅問題。若政府以為婚孕奬勵就能解決少子化問題，就忽略了年輕人不婚不生的原因還包括：所得停滯、工時過長、教育成本高、托育壓力大。未來不安全感增加，如果把少子化過度壓在住宅政策上，最後恐怕會變成：社宅不像社宅，婚孕宅不像婚孕政策，而真正的弱勢住宅安全網也逐漸模糊化。社宅政策五大建言：廣建社宅、社宅分級制、婚孕與弱勢分流、租補不能列為社宅、社宅庫存制度建立李同榮針對婚孕宅政策的得與失，提出以下「社宅政策五大建言」：一、大幅增加社宅興建量真正解決問題的方法，仍是大幅增加社宅存量，而不是只重新分配有限資源。政府必須加速土地取得、提高興建效率，建立長期住宅投資制度，才能真正降低排擠效應。二、建立分級制度，區隔不同需求社宅應建立：「弱勢優先、青年次之、一般需求最後」的分級制度。不同需求應分流管理，而不是全部擠進同一套抽籤制度。三、婚孕宅與弱勢宅應分流管理婚孕宅有其政策目的，但不應直接壓縮原本弱勢社宅資源。應設立獨立制度與比例，避免彼此排擠。四、租金補貼與社宅應分開計算租補是短期補貼政策，社宅才是長期住宅資產。兩者應明確區分，避免社宅數據膨脹失真。五、建立長期住宅庫存制度台灣長期缺乏穩定社宅庫存觀念。政府應主動擴建社宅並建立長期持有型社宅供給系統，才能因應未來高齡化、少子化與人口結構改變。婚孕宅政策值得討論，也值得肯定其部分方向，但真正成熟的住宅政策，不能只是把更多魚放進同一個魚池。社宅政策真正的成功，不是讓更多人都能排隊，而是：「把魚池真正做大，讓每條魚都能活得更好。」如圖小標 圖: 吉家網/提供