【明報文章】特區政府正籌備香港首個五年規劃，將有助長遠未來發展和繁榮穩定。事實上，中國內地自1953年開始實行第一個五年計劃，至今已發展至第15個五年規劃，見證中國成為全球第二大經濟體，充分反映五年規劃在凝聚發展共識、確立目標方向及推動政策落實方面的重要作用。另一方面，西方政治制度往往使政府頻繁更替，政策容易朝令夕改，長遠規劃難以持續推進。中國堅持走中國特色社會主義道路，不必也不需照搬西方一套。中國制度的一大優勢，正是能夠確保政策具延續性、穩定性和協調性，使中國透過一個又一個五年規劃，朝着2035年基本實現社會主義現代化和在本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國的目標，不斷邁進。香港如今制訂自身五年規劃，正具備前所未有的條件。過去本港長期陷於泛政治化，社會內耗空轉，政策討論往往難以就重大議題做長遠規劃。今天，隨着《港區國安法》實施及完善選制，並全面落實「愛國者治港」，社會得以集中精力處理經濟發展和改善民生。三方面值得關注香港特區在一國兩制下，擁有「背靠祖國，聯通世界」獨特優勢。若能透過五年規劃做頂層部署，清晰對接國家「十五五」規劃及整體發展目標，並具體化本港未來5年發展方向和實踐路徑，將有助社會各界凝聚共識，集中力量推動實踐。其中，有幾方面尤其值得關注。第一，香港五年規劃必須強調長遠目光，需擺脫過往因政治爭拗而缺乏宏觀規劃和清晰指引的局面，也要改變以往未有主動對接國家發展戰略的情况。香港亦須明確自身在國家發展中的角色和責任，結合國家邁向社會主義現代化強國的需要，更好發揮香港於金融、法治、國際化等方面的獨特優勢，助力國家發展。北部都會區將有望成為香港未來發展的重要增長引擎。五年規劃如何使北都建設進一步具體化、如何對接國家創科佈局，及如何協助內地企業「走出去」，都將是關鍵所在。第二，香港五年規劃應避免陷入只側重GDP（本地生產總值）增長的思維，而應着力推動實體經濟發展，改善民生福祉。本港今年首季實質GDP按年增5.9%，為近5年最強勁的季度增長；其中在出口、金融市場、消費等方面，表現均見增長或改善。但若經濟增長未能有效帶動實體經濟、改善市民收入及就業，便難以令民眾真正有獲得感和幸福感。借鑑其他「亞洲四小龍」經驗，特別是韓國和台灣，雖近期經濟亦有不俗增長，惟有指增長主要集中依賴人工智能（AI）和半導體發展，產業結構較單一，整體社會未必能普遍受惠。香港經濟過去同樣高度集中金融、房地產等傳統支柱，更應以此為鑑，透過五年規劃，確保經濟發展與改善民生同步推進，使廣大市民能切實分享成果。同時，本港正經歷經濟轉型與消費模式轉變，部分行業如餐飲、零售正承受較大壓力；AI也正重塑勞動市場結構，不少企業因而調整人手需求。勞福局長孫玉菡早前指出，根據大學聯校就業資料庫數據，適合大學畢業生的全職職位空缺，由2022年約8萬個，降至去年約3.1萬個，初階職位跌幅尤其明顯。誠然，各行業、不同階層工種都正面對AI帶來的影響和挑戰。五年規劃正好為香港發展AI制訂清晰路徑，包括相關人才培訓、產業升級轉型、教育改革、促進就業等，讓社會清晰理解香港將如何前瞻地把握和應對經濟轉型，及AI帶來的機遇與影響。打破部門壁壘 落實高效施政第三，五年規劃如何推動政府提升施政效能，也是社會關注焦點。香港要真正落實高效施政，關鍵在於打破各政策局和部門間的壁壘，理順彼此職責與分工，提升專職統籌和執行能力，並建立相應問責機制。同時，亦應進一步強化「官產學研」協作，善用市場資源，共同推動社會規劃、產業發展和民生建設，並加強與內地其他城市的整體規劃和協作，從整體區域發展高度制訂部署，令香港更能因地制宜、發揮所長。筆者作為法律界一員，在法律服務專業方面，香港五年規劃也可思考如何進一步支持本港法律從業者參與國家發展，包括恒常化粵港澳大灣區律師執業制度，並進一步擴大執業範圍。同時隨着AI、金融科技、數碼經濟等新興產業迅速發展，香港也可進一步推動知識產權、合規及爭議解決等法律服務，並完善相關法律框架和政策指引，為企業來港投資和發展，提供穩定、清晰、可靠的法律保障。擺脫被動零碎施政模式香港五年規劃之意義，在於擺脫過去被動和零碎的施政模式，建立一套更具前瞻性、協同性及回應力的治理思路。筆者相信，五年規劃將成為引領香港未來發展的重要藍圖，並使香港在國家發展大局裏發揮重要積極作用。作者是香港青年時事評論員協會會董、執業律師（本網發表的時事文章若提出批評，旨在指出相關制度、政策或措施存在錯誤或缺點，目的是促使矯正或消除這些錯誤或缺點，循合法途徑予以改善，絕無意圖煽動他人對政府或其他社群產生憎恨、不滿或敵意）[梁幸發]